国务院办公厅近日发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》提出，到2030年基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。

最近几年，我国新能源汽车爆发式增长，成为消费增长和产业发展新亮点。今年一季度，我国新能源汽车渗透率超26%。从发展趋势看，新能源汽车保有量将持续快速增长，并由大中城市向中小城市和农村地区普及，用户对充电设施数量和品质的要求日益提高。

截至去年底，国内车桩比为2.5∶1。总的来看，我国充电基础设施在充电桩规模、车桩比等已达世界领先，但充电基础设施总量不够、密度不高、覆盖面不足、服务水平不高等问题仍旧突出。

“新能源汽车快速增长要求加强充电设施网络布局的顶层设计。”国家发展和改革委员会能源研究所所长王仲颖介绍，《指导意见》立足新能源汽车发展大势，提出2030年基本建成高质量充电基础设施体系的发展目标、重点任务和保障措施，强调充电基础设施发展顶层设计，适度超前安排充电基础设施建设，推动充电基础设施网与电信网、交通网、电力网等创新融合，着力提升充电服务经济性、便捷性和安全性，是新时期推动充电设施高质量发展的重要指导性文件。

“里程焦虑”是新能源汽车产业发展的一大掣肘。“随着远途出行需求不断增长，高速公路服务区成为新能源汽车充电的重要场景。”王仲颖说，截至今年5月底，我国具备充电条件的高速公路服务区达4289个，约占服务区总量的65%。但统计显示，高速公路充电基础设施保有量约为1.8万台，仅占我国公共充电基础设施保有量的0.8%。

对此，《指导意见》提出要在目前已建成充电线路的基础上，以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板；拓展高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施布局点位；新建高速公路服务区同步建设和既有充电设施改造并重，打造有效满足新能源汽车中长途出行需求的城际充电网络。

我国农村地区千人汽车保有量较低，新能源汽车发展空间较大。2020年以来，“新能源汽车下乡活动”全面实施，带动新能源汽车下乡车型累计销售410多万辆。但与城市地区相比，农村地区充电基础设施数量不足等问题十分突出，成为制约新能源汽车发展的“堵点”“痛点”。

考虑到我国农村地区发展情况差别较大，《指导意见》提出农村地区充电基础设施发展要因地制宜，稳步推动有效覆盖，实现与城市、城际充电网络融合发展。同时，构建充电网络要体现“两个优先”，优先向适宜新能源汽车使用、输配电网基础好的大型村镇、易地搬迁安置区、乡村旅游重点村镇等地区覆盖，优先在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设。

中国科学院院士、清华大学教授欧阳明高表示，考虑车网互动的需求，车辆在居住区和工作区这两个主要停放点应当能够与电网相联，需要充电基础设施以超常规速度发展。

车网互动是解决充电容量的关键路径，也是充电桩技术应用的重要发展方向。电动汽车大规模普及倒逼充电行为从无序充电到有序充电再到双向充电车网互动。电动车停止运行时通过双向充电桩与电网联接，通过能源互联网调控，可以实现低谷充电高峰放电。

从储能角度看，利用电动汽车电池与电网双向充放电的车网互动式储能提供了成本低、安全性高的电化学分布式储能新途径，能量和功率聚合潜力巨大。

在欧阳明高看来，《指导意见》把车网互动以及与之相关的光储充换一体化和配电系统安全监控等作为加强创新引领的聚焦点和推动充电设施智能化升级的战略方向，提出重点推进技术研发、设施建设、示范工程，并提出了完善峰谷电价政策和示范项目补贴政策等措施，将极大推动我国车网互动技术和产业跨越式发展。 （经济日报记者 顾 阳 王轶辰）