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擦亮民生实事项目票决工作“金名片”

“原来用水只靠一个小水库，一下雨，水就发

浑，看着脏，喝着苦。现在用上了自来水，水很

清，喝起来放心！”浙江省东阳市东阳江镇天山村

的厉大伯笑着拧开自家的水龙头，直夸农村供水保

障这件民生实事办得好。农村供水保障工程是该市

2020年政府十大民生实事项目之一。一年来，通过

市人大常委会和人大代表的监督推动，市政府及相

关部门精心组织实施，民生实事项目得到有效落实。

打出立体式跟踪监督“组合拳”

浙江省民生实事项目人大代表票决制工作自

2017年全面推开以来，已走过5个年头，成为当地

人大工作的一张“金名片”。如何放大票决制工作的

品牌效应，持续做好“下半篇”文章？东阳市人大常

委会交出的答卷是：立体式跟踪监督！

2020年10月～11月，东阳市人大常委会组织21

名市级领导干部分赴18个乡镇、街道人大代表联络

站，围绕当年民生实事项目实施情况和下年度项目

征集这一主题，与163名人大代表和52名基层众代

表座谈研讨。这是该市人大常委会首次组织市级领

导干部集中进代表联络站听民声，拓宽了民意反映

渠道，让民生实事项目的监督更精准有力。

去年，东阳市人大常委会还实行两级人大上下

联动，合力提升监督质效。各代表小组开展辖区内

的民生实事项目逐项监督检查、集中视察督办50余

次。“我们的民生实事监督实现了面上监督与逐项监

督相结合、日常性监督与集中性监督结合、市级监

督与镇街监督结合，大大提升了监督合力。”巍山镇

人大主席包闪闪深有感触。

“我们将民生实事项目监督与街道议政会相结

合，由人大代表领衔议政督办，既增强了代表的荣

誉感与责任心，又扩大了监督主体的范围。”六石街

道人大工委主任包日进说。各街道人大工委根据市

人大常委会交办的“工作清单”，开展了一系列民生

实事项目跟踪监督工作。

东阳市人大常委会还首次对农村饮用水达标提

质、农房集聚区建设、城乡养老服务体系建设等民

生实事难点项目开展重点工作评议，首次对10个项

目的进展情况进行集中督察，紧盯进度，提出35条

针对性较强的意见、建议并以清单形式交办，以硬

核监督推动民生实事项目落地见效。

东阳市政府办公室相关负责人表示，面对人大

的立体式跟踪监督，各部门各单位逐项分析财政预

算与项目保障，细化实施时间表，每月向人大通报

民生实事项目的进展情况。根据时间表，10月底开

展“回头看”工作，11月开始督察，为项目预留出完

善的时间。

谱好民生实事办理“协奏曲”

东阳市人大常委会调研发现，在民生实事项目

人大代表票决制施行初期，政府提出的候选项目存

在征集方向性不强、范围不广，难以精准对接众

需求的问题，项目自然难有成效。其中，众参与

度不高是主要原因。以2017年～2019年为例，全

市共征集到项目建议136条，其中众提供的只占

12%，而机关部门、乡镇街道出于各方面考量，存

在选择性提出民生实事项目的现象。

为了破解这一难题，东阳市人大常委会重点打

造人大代表全过程参与这一载体，组织代表参与民

生实事项目征集初定、审议票决、监督评估工作。

在项目征集阶段，采取多轮次调研筛选的做法。

2020年10月，东阳市通过代表联络站专题活动、两

级人大分线调研、人大代表走村入户等方式，共征

集到民生实事意见、建议84条，整合提出民生实事

建议项目26个。对初次调研不够深入细致的问题，

两级人大组织代表再次调研，与政府部门深度对

○

孙心悦

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接，将建议项目优化至21项，交市政府研究论证。12

月29日，市人大常委会与市政府召开专题对接会，

就项目的初定筛选进行充分讨论、交换意见，形成

14项初定项目。在人代会前的代表小组活动中，代

表们又对这些初定项目进行讨论审议，提出了修改

意见。

东阳市人大常委会副主任楼美姣强调，人大代

表参与项目征集并不是越俎代庖，而是在坚持政府

主导的同时，改变以往征集阶段政府“唱戏”、代表

“旁观”的局面，有效克服了民生实事项目政府“自

己提、自己办”的弊端。

由于前期充分参与，在项目审议票决阶段，人

大代表不再是凭感觉、凭印象打分投票，而是郑重

地投出有底气的一票。最终，票决产生2021年十大

民生实事项目。

从最初的84条建议到票决确定的十大项目，

通过多轮次调研，实现了政府决策与众意志的有

机统一，项目的决策安排也更加科学精准。东阳市

规定，凡入选年度民生实事项目的承办部门，在年

度考核时均予以加分并优先保障项目资金和要素资

源。政府部门的推进动力和工作效率大大提高。

“交通问题牵涉的部门多、政策杂，不能作拍

脑袋决策。”在“改善交通出行”项目实施过程中，东

阳市交通部门针对南午岭通行压力大等重点问题多

次调研，会同多个部门讨论，科学制订项目目标与

实施方案，强力推进，项目进展顺利。

教育一直是民生热点。自2018年起，东阳市的

民生实事项目都涉及教育方面。市教育局负责人表

示，2020年，共完成300亩教育项目的征地工作。

如果没有财政、自然资源、规划等部门紧盯项目、

合力攻坚，是无法完成的。

民生实事办得好不好，人民众说了算。东阳

市在人大代表评价的基础上，委托第三方机构运用

新媒体技术和大数据分析，开展公众对民生实事项

目实施的满意度调查，全面了解民生实事项目的社

会效果，测评百姓的获得感、幸福感，并在人代会

预备会议上向全体代表通报测评结果。

看到有了成效，众对民生实事项目的关注度

大大提升。“今年人代会一结束后，就有老百姓来询

问2021年的民生实事项目是哪些。”东阳市人大代表

朱益由衷感叹当代表的责任感越来越强了，一定

会多听众意见、多反映众呼声。

持续擦亮人大工作“金名片”

治国有常，利民为本。“要牢记人大代表来自

人民、为了人民。”东阳市人大常委会主任朱志杰直

言，“相比一个城市的GDP数字，老百姓更关心自己

生活得好不好，有多少获得感、幸福感、安全感。

民生实事项目是真正事关人民福祉的工作，市人大

常委会将坚持把代表票决制作为一项重要任务抓

紧、抓实、抓好。”

代表票决制源于基层民主政治建设的创新实

践。如何让项目更接地气、调研更精准、目标更合

理、节点安排更科学？以立体式跟踪监督推动项目

落实，以人大代表全过程参与提升项目质效，充分

发挥人大监督的推动落实作用、人大代表的凝心聚

力作用、各级人大的协同贯通作用，是东阳市人大

常委会立足自身职能、彰显制度优势的积极探索。

做实代表票决制，也离不开人大工作方法的革

新。民生实事项目代表票决制是一项系统工程，不

仅需要通过人大代表全过程参与，构建系统闭环，

也需要上下级人大有机贯通、一体推进，形成扩大

效应，实现制度的不断完善、迭代升级。2020年9

月，东阳市十五届人大常委会第二十七次会议通过

《东阳市民生实事项目人大代表参与全过程实施办

法》，将相关经验、做法以制度形式确定下来，从

“事”向“制”“治”迈进。

面对人大数字化改革如火如荼推进的新形势，

东阳市人大常委会已上线“智慧人大”数字化平台，

将民生实事项目、代表建议办理、代表履职管理等

功能模块集成于信息系统中，形成电脑端与手机终

端互通的综合性平台，还开发了“东阳人大”代表履

职APP。人大代表可以线上报名参与具体民生实事

项目监督小组，通过随手拍、随时传，随时随地反

映问题、提出意见，跟踪监督项目进展情况，并通

过智能短信通知相关部门及时处理。在2021年度各

项民生实事项目监督小组线上报名中，有近70%的

人大代表参与，基层一线代表报名率高达82.1%。

“我们计划依托‘智慧人大’平台，开设并完善

民生实事项目跟踪监督专栏，实现线上线下的闭环

管理；利用新媒体和大数据分析技术，为民生实事

项目调研和评估提供更精准的参考。”朱志杰信心满

满地表示。

责任编辑/李东方