解读国务院常务会议 本报记者 李海楠

面对当前新的经济下行压力，稳住经济大盘，就业和投资一个都不能少。

5月11日召开的国务院常务会议，要求财政货币政策以就业优先为导向，稳住经济大盘；部署进一步盘活存量资产，拓宽社会投资渠道、扩大有效投资；决定阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。

减税、降费并用助力稳岗稳就业

受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，4月份经济新的下行压力进一步加大。确保经济稳增长，就业被置于最优先考虑的位置。面对今年1076万大学毕业生规模，以及存量农村转移劳动力和新增的农民工外出就业群体，预计2022年需要就业的城镇新增劳动力达到1600万人。让就业这一最大民生平稳有序，就业优先仍须继续发力。

会议提出，财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。要进一步研究运用多种政策工具，调动地方积极性并压实责任，切实稳岗位稳就业。

协调联动财政政策与货币政策，在控制中央财政赤字规模的同时，适时推进降息降准、稳定预期，有利于确保宏观经济稳步增长。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员李天国在接受中国经济时报记者采访时表示，受疫情影响，国内通胀压力持续存在，劳动力市场也存在结构性失业压力，对预期形成准确判断并尽早干预非常重要。加大金融对实体经济特别是受疫情影响严重的行业和中小微企业、个体工商户的支持力度，对稳岗稳就业会带来直接利好。

此外，会议还带来另一对就业有着立竿见影成效，直接让应届毕业生消除就业后顾之忧的政策。会议决定，免除今年及以前年度毕业生今年应偿还的国家助学贷款利息，免息资金由国家财政承担；本金可申请延期1年偿还，不计复利。预计免息20多亿元、延期还本50多亿元，惠及400多万毕业生。

主动应对就业压力，稳定就业形势需要确保就业保障更趋细化。清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正对本报记者表示，除对高校毕业生继续予以就业政策上的关注和倾斜外，加大对灵活就业群体的保障力度，也有助于稳定、引导和培育新的就业岗位，利好当前巨大的稳就业要求。

多措并举促市场主体保存量、提增量

稳住经济大盘，根本在于稳住市场主体。确保1.5亿户市场主体存量生存，并不断进行生产创新，实现增量发展，对稳就业、稳收入、稳经济大盘大有裨益。

会议提出，我国基本民生需求品供应是充裕的，但不可掉以轻心。要抓实粮食生产，确保粮食产量和供应稳定，夯实稳物价基础。在做好疫情防控的同时进一步畅通物流特别是重点地区物流，维护产业链供应链稳定。

另外，在确保能源正常供应方面，会议提出，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。要优化政策、强化协调，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许拉闸限电。

对发电企业加大补贴力度是应对能源价格上涨，配合保供稳价措施，确保电价稳定的有效举措。北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对本报记者表示，确保电力等能源供应稳定，作为经济社会有效运行的基本前提，对制造业稳定筑牢实体经济基础必不可少。

与此同时，在围绕企业和职工权益、降低企业经营成本方面，会议还提出，对当前有困难的企业和职工给予住房公积金政策支持。今年年底前企业申请即可缓缴，职工正常提取公积金和申请公积金贷款不受影响，预计减缓企业负担900多亿元。各地可合理提高公积金租房提取额度。此外，还要抓紧研究养老保险费缓缴政策扩围、延长实施期限的措施，指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。

汪浩认为，一系列助企纾困的政策安排和财政补贴旨在促进存量企业生存。而让企业拥有更多利润空间和投资意愿，则需要进一步寻找刺激手段创造出更多的投资空间，比如，通过加大政府优质项目投资，带动社会资本跟进，通过扩大有效投资实现稳增长。