为进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境，江苏近期出台《江苏省优化营商环境行动计划》（以下简称《行动计划》），这是继2019年《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》以及2021年《江苏省优化营商环境条例》之后又一次全新的创新和升级，文件在打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境等五个方面列出了18条50项具体举措，为企业发展打造更加优良的生态环境、增加发展内生动力方面作出了全方位的部署安排，努力将江苏打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地，为强富美高新江苏现代化建设新篇章提供强有力支撑。

江苏省社会科学院研究员，垠坤长三角产业创新研究院首席专家丁宏表示，《行动计划》的具体内容来看主要包括以下几个方面：

一是打造综合更优的政策环境，打通政策落实最后一公里。优良营商环境应保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，不得制定或者实施歧视性政策措施。《行动计划》以提振市场主体的活力和竞争力，增加涉企政策科学性规范性与协同性，营造稳定透明可预期的政策环境为目标，建议出台1+5+13系列政策，对全省优化营商环境作出系统部署，并在此基础上，对持续优化营商环境政策供给和推动政策集成创新等方面提出了及时制定纾困、复制推广成熟经验和典型做法等各项具体举措，全面提升政策实施的公平性透明性，有效发挥政策综合集成效应。

二是打造公平有序的市场环境，提振市场主体发展信心。公平竞争是市场经济的核心，其中准入清单和负面清单，是一个行政范围内的政策门槛，如何念紧箍咒，如何做到平等，是摆在各地政府面前的严峻课题。《行动计划》针对性地突出了降低市场准入门槛、实维护市场秩序及降低企业经营成本三个方面，提出了依托企业开办全链通平台、编制省市县行政许可事项清单、统一全省集中采购目录、完善银企融资对接机制等很多具有创新性的政策举措，再一次向全社会发出清晰的信号，表明了江苏对于全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的坚定不移的决心，有助于进一步稳定市场主体预期，提振市场主体信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

三是打造高效便利的政务环境，着力提升政府服务能力。政务环境是营商环境的直接实施者，也是企业和群众对于营商环境最直观的感受。如何打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务，对于优化营商环境尤为关键。《行动计划》坚持以人民为中心谋划改革，在简政放权激发市场活力、优化服务助力企业发展、创新机制提升服务效能、数字赋能提升治理能力等多方面同步发力，推动创新服务方式、提高服务效能，提供公平可及、优质高效的政务服务，切实解决行政审批服务堵点痛点，让服务对象从政务服务中切身感受到营商环境的变化。

四是打造公正透明的法治环境，实施创新包容审慎监管。法治是最好的营商环境。良法善治可以规范政府和市场的边界，具有稳定性和可预期性，是企业投资发展最主要的参考依据。《行动计划》通过信息化应用、平台化建设等先进手段，在健全完善产权保护制度、强化事中事后监管、推进诚信江苏建设、完善市场主体退出机制等重点领域加深力度，推行包括以信用为基础的分级分类等监管制度，以更加灵活的监管鼓励和支持创新，成为市场公平竞争的维护者和市场主体合法权益的保障者，为我省促进公平公正监管、更好实现公平竞争提供更好指引，从而营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让法治化营商环境成为江苏企业发展的定心丸。

五是打造亲商安商的人文环境，构建亲清新型政商关系。诚信守约的人文环境关乎政府、企业和社会之间的良性互动，是增强区域吸引力和竞争力的关键因素。《行动计划》提出充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担等举措，着力构建亲清新型政商关系。弘扬厚德、崇文、实业、创新的企业家精神，以张骞为楷模典范，努力壮大新时代苏商群体。作为创新大省，《行动计划》中特别提出优化创新发展环境，打造更具吸引力的国际化人才服务环境。

垠坤长三角产业创新研究院研究员秦彦、薛博闻认为，优化营商环境永无止境，从根本上看，就是要时刻把人民群众的需求放第一位，切实解决好市场主体的难点痛点问题。江苏的营商环境在全国已处于领先地位，但与国际先进水平相比，与争当表率、争做示范、走在前列的使命要求相比，仍有较大的完善空间。一是可对标RCEP、CPTPP等高水平国际经贸规则，明确把打造市场化法治化国际化营商环境作为提升我省核心竞争力和推动高质量发展走在前列的关键举措，确定营商环境重大改革事项进行集中攻坚，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力解决碎片化和单兵突进问题。二是进一步强化精准服务，以企业为中心、以需求为导向、以增强企业的获得感满意度为追求，更加倾听企业，尤其是民营企业的声音，注重发挥企业家在创新中引领性的作用，努力实现最优政策组合和最大整体效果。三是在当前疫情高位运行的形势下，严格落实减税降费政策和减轻企业负担的各项措施，着力降低企业成本，持续为企业减负松绑，积极倾听企业反映的问题需求，构建政府、企业、社会良性互动的高质量体制机制。四是以自贸试验区营商环境制度创新为引领，把营商环境改革中涉法涉规事项纳入江苏自贸试验区制度创新范畴，先行先试加强探索，推进自贸试验区联动创新，将制度创新红利向外扩散，为全省营商环境建设提供标杆示范。（中国日报江苏记者站）