自2011年4月20日海南离岛免税政策落地实施至今年一季度，海关共监管销售离岛免税品1.95亿件，销售金额1455亿元，购物人数2926万人次。图为日前在海南省海口市海控全球精品免税城内，顾客正在选购免税商品。苏弼坤摄（人民视觉）

日前，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》），按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进相兼顾的要求，从系统全面促进消费的角度，提出了五大方面20项重点举措。国家发改委有关负责人表示，《意见》的出台，旨在更好满足人民日益增长的美好生活需要，进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。

积极应对疫情影响

国家发改委有关负责人表示，近期，由于国内疫情多发，特别是有些突发因素超出预期，给经济平稳运行带来更大不确定性和挑战，消费特别是接触性聚集性消费受到较大影响，3月当月的社会消费品零售总额同比由增长转为下降，消费恢复进一步承压。

为促进消费有序恢复发展，《意见》给出了明确措施。在保市场主体方面，《意见》要求对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员少裁员的企业实施好失业保险稳岗返还政策；在基本消费品保供稳价方面，《意见》明确在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱；在创新消费业态和模式上，《意见》提出培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、互联网+医疗健康、互联网+托育、互联网+家装等消费新业态。

同时要看到的是，疫情对消费的影响是阶段性的。随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，正常经济秩序将快速恢复，消费也将逐步回升，消费长期向好的基本面没有改变。该负责人说。

聚焦痛点难点堵点

近年来，中国消费规模稳步扩大、结构持续优化、业态日益丰富，居民消费从有形物质商品向更多服务消费扩展，发展型、享受型消费进一步壮大，消费对经济发展的基础性作用不断巩固。2021年，最终消费支出拉动国内生产总值增长5.3个百分点，贡献率为65.4%，是经济增长第一拉动力。然而，中国消费发展水平与主要的发达经济体相比仍有一些差距，居民消费能力和意愿有待增强，优质产品和服务供给有待提升，流通循环和消费环境有待优化。

对此，《意见》从加快健全消费品流通体系、增加就业收入提高消费能力、破除限制消费障碍壁垒、全面加强消费者权益保护等多个方面给出了具体的改进举措。国家发改委有关负责人表示，国家发改委将会同有关部门，按照《意见》部署要求，聚焦消费领域痛点难点堵点和体制机制障碍，重点做好三方面工作：

一是巩固拓展重点领域消费。建立完善县域商业体系，引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和智能家电下乡，推动品牌消费、品质消费进农村。

二是完善消费发展支撑体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系，畅通物流大通道，加快构建覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络。健全常住地提供基本公共服务制度，紧扣人民群众急难愁盼多元扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

三是以改革营造良好消费环境。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管，加快消费信用体系建设，加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、价格欺诈等违法行为的监管和处罚力度。

提供坚实内需支撑

在不少专家看来，《意见》的出台，有利于发挥消费对经济循环的牵引带动作用。

中国宏观经济研究院研究员郭丽岩表示，消费表现既关系到国民经济平稳运行的全局，也关系到民生的保障和改善。《意见》兼顾短期和中长期，强调各部门协同发力，对于进一步释放消费潜力、增强消费对国民经济的支撑力有着积极意义。

中国贸促会研究院副院长赵萍认为，工资性收入增长仍然是现阶段稳定居民消费至关重要的因素，是促进消费的重要基础和前提。《意见》提出合理增加公共消费鼓励创业带动就业稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平等举措，将起到提振居民消费信心的效果。

针对‘五一’假期市场情况，商务部已经部署各地稳步开展节日市场保供工作。推动大型农产品流通企业与生产基地紧密合作，根据节日消费的特点加大生活必需品备货量，进一步扩充商业库存、丰富商品种类。推动疫情防控重点地区在做好重点场所和人员疫情防控前提下，让兜底民生保障的供应网点应开尽开，保供人员应出尽出，保障‘末端配送’顺畅到位，满足群众节日期间生活需求。商务部新闻发言人高峰说。（本报记者 王俊岭）

《 人民日报海外版 》（ 2022年04月30日 第 03 版）